摘要:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村振興是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的題中應(yīng)有之義。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配等方式充分闡釋生產(chǎn)力發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興等領(lǐng)域的重要驅(qū)動(dòng)作用。但受限于涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、農(nóng)村空心化與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺、涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與鄉(xiāng)村治理困境等現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展難以在農(nóng)村地區(qū)形成鄉(xiāng)村全面振興的重要推力。因此，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合機(jī)制，加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育與新質(zhì)人才引進(jìn)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策建議，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，助力鄉(xiāng)村全面振興遠(yuǎn)景目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞；新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；新型經(jīng)營(yíng)主體。

作者簡(jiǎn)介：羅新遠(yuǎn)，男，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師；王光明，男，河南商丘人，碩士研究生。

新質(zhì)生產(chǎn)力是依托關(guān)鍵顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生，以科技創(chuàng)新為核心，培育內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的先進(jìn)生產(chǎn)力[1]。2023年9月，習(xí)近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[2]。2023年12月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力是立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代特征提出的新經(jīng)濟(jì)范疇，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的重大理論成果。國(guó)內(nèi)關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要集中在以下方面：一是從學(xué)理層面探析新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵[4]、出場(chǎng)語(yǔ)境[5]、歷史演進(jìn)[6]、指標(biāo)測(cè)度[7]等；二是從實(shí)踐層面切入，從產(chǎn)業(yè)賦能[8]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)[9]、新興技術(shù)[10]等方面探析新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育為根本驅(qū)動(dòng)和著力點(diǎn)賦能新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐構(gòu)想。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期議題，關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局[11]。當(dāng)前，中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)[12]，為新時(shí)代中國(guó)如何進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國(guó)發(fā)展不平衡不充分矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和鄉(xiāng)村全面振興遠(yuǎn)景目標(biāo)提供新思路。新時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的題中應(yīng)有之義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力源泉，則是著力破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵意蘊(yùn)及其理論闡釋

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最活躍要素，體現(xiàn)了人類自身的生產(chǎn)過(guò)程及其與自然界的相互作用。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中首次明確提出“生產(chǎn)力”概念[13]，后續(xù)對(duì)生產(chǎn)力概念進(jìn)一步完善，將其界定為包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的一般社會(huì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是在社會(huì)發(fā)展歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量，是人類社會(huì)進(jìn)步與生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)力與“粗放式”生產(chǎn)要素投入已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要具備更高融合性、創(chuàng)新性和科技性的現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力。2024年1月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力[12]?！睆纳a(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力，表明中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是在繼承與發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，傳承與創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及探索和總結(jié)新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了又一次創(chuàng)新與突破。深度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，是由以各類生產(chǎn)要素“粗放式”投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“集約式”增長(zhǎng)的生產(chǎn)力，其內(nèi)涵意蘊(yùn)可以概括為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新。生產(chǎn)力是人類隨著科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展[14]的改造和征服自然的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力“本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著特征，鄉(xiāng)村全面振興的根本和前提是農(nóng)業(yè)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力下農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成以農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為發(fā)展基點(diǎn)，以涉農(nóng)科技顛覆性前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈為動(dòng)力源泉，以涉農(nóng)生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的提質(zhì)增效、優(yōu)化組合、生產(chǎn)管理創(chuàng)新為手段，激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農(nóng)業(yè)重大顛覆性前沿技術(shù)為抓手，以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面布局規(guī)劃為牽引進(jìn)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)創(chuàng)造性變革與范圍性普及除了為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局外，這種跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈布局還能有效破除農(nóng)村區(qū)域壁壘，吸引人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、科創(chuàng)公司、政企聯(lián)合或民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注入農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體素質(zhì)。新質(zhì)生產(chǎn)者與新興產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金困難、技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)等要素重組，提高全要素生產(chǎn)率，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)新變革。通過(guò)融入涉農(nóng)新技術(shù)、新人才、新資本、新設(shè)備等，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局規(guī)劃戰(zhàn)略性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)資料與產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新重組與提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活鄉(xiāng)村全面振興新動(dòng)能。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)：破除區(qū)域聯(lián)動(dòng)壁壘賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)通過(guò)滲透在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸多生產(chǎn)要素中轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，并通過(guò)其自身與要素的創(chuàng)新組合與優(yōu)化升級(jí)引起生產(chǎn)力的深刻變革。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新[15]。”數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)創(chuàng)造性變革與范圍性普及除為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)電商等新興產(chǎn)業(yè)布局外，跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈布局能有效破解農(nóng)業(yè)部門因“高投低收”基本特性引致的生產(chǎn)要素凈流出與雙向流動(dòng)壁壘，提升區(qū)域要素流動(dòng)性與要素優(yōu)配水平，提高農(nóng)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率。黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[16]?！?024年4月22日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中，基于數(shù)字空間自身“虛擬性”“空間性”等特征，電子商務(wù)、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間為關(guān)鍵載體的數(shù)字技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)空間突破城鄉(xiāng)空間地理限制，實(shí)現(xiàn)教育資源、科技要素、新質(zhì)人才等要素交流融合，以信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在新舊轉(zhuǎn)換的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是必然的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)部門具有基礎(chǔ)作用[17]。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，孕育新興產(chǎn)業(yè)蓬勃起步，守住產(chǎn)業(yè)底線的同時(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提升與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬城鄉(xiāng)流動(dòng)渠道，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間連接互哺與交流融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)。

（三）綠色增質(zhì)：秉持綠色發(fā)展理念賦能鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)向綠色化、低碳化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眰鹘y(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”，走“先污染后治理道路”，而這樣的道路必然是走不長(zhǎng)久、不可持續(xù)的[18]?！熬G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力[12]。”科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。較之于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力凸顯出了更加強(qiáng)大的生態(tài)效益，由數(shù)字技術(shù)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新形成的綠色新質(zhì)生產(chǎn)力要求生產(chǎn)資料由以自然資源消耗與社會(huì)資本投入驅(qū)動(dòng)的“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效和綠色驅(qū)動(dòng)的“集約式”增長(zhǎng)[19]。發(fā)展方式轉(zhuǎn)向要求其相匹配的勞動(dòng)資料是一系列廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)的“高精尖”設(shè)備，以此來(lái)提高新質(zhì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色高效能方向轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)村生態(tài)改善。

（四）要素優(yōu)配：強(qiáng)化創(chuàng)新賦能城鄉(xiāng)二元聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平總書記指出，“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”[20]。新質(zhì)生產(chǎn)力并非僅是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)工具或技術(shù)，而是信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等現(xiàn)代元素的綜合體現(xiàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開資源—空間—人口等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素組合。由于城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)存在要素排列組合與效率差異，基于要素的單一屬性與要素的空間黏性，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間仍存在明顯的要素流動(dòng)不暢和要素配置同質(zhì)化現(xiàn)象。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)區(qū)塊鏈等新型數(shù)字平臺(tái)，以跨區(qū)域調(diào)配強(qiáng)化要素空間流動(dòng)性，在充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類要素資源的同時(shí)，更有利于要素組合根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求進(jìn)行靈活配置。如知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才可以通過(guò)遠(yuǎn)程工作、移動(dòng)辦公等方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才調(diào)配，弱化城鄉(xiāng)二元格局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程，也是不斷拓展其輻射邊界，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素與要素之間、傳統(tǒng)與新型經(jīng)濟(jì)深度融合的過(guò)程，有利于高效整合農(nóng)村與城市的諸多生產(chǎn)要素[21]，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)弱化傳統(tǒng)要素空間黏性、提升城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)效率，打破要素的地理限制，暢通生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通渠道。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制約

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新時(shí)代中國(guó)如何進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供新思路。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過(guò)勞動(dòng)要素的創(chuàng)新優(yōu)配實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新突破，及與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合升級(jí)，但受限于涉農(nóng)技術(shù)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村空心化與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)階段新質(zhì)生產(chǎn)力難以形成助力鄉(xiāng)村振興的重要推力。

（一）涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

現(xiàn)階段涉農(nóng)技術(shù)瓶頸與成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)制約主要表現(xiàn)在以下方面：第一，涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)裝備及成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技涉及種植、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面。其中，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的生產(chǎn)對(duì)象之一，種業(yè)是觀察農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的先導(dǎo)指標(biāo)[22]。在鄉(xiāng)村振興和健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，中國(guó)種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在科研和平臺(tái)建設(shè)落后、國(guó)內(nèi)中低端種業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏突破性大品種、種業(yè)附加值下降問(wèn)題[23]。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通裝備，機(jī)械化智能化融合發(fā)展水平較低，各地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，部分地區(qū)涉農(nóng)關(guān)鍵裝備難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級(jí)和推進(jìn)品牌化、高端化發(fā)展的需求。第二，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。高效能信息技術(shù)的快速迭代更新與鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基建的滯后，致使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝愈發(fā)擴(kuò)大。

具體而言，一是城鄉(xiāng)間數(shù)字環(huán)境差距大?！兜?3次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占網(wǎng)民整體的29.8%（見(jiàn)圖1）。城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的顯著差距是城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)與信息鴻溝差距的重要表現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷變革，促使以數(shù)據(jù)為代表的新要素從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，但受限于鄉(xiāng)村的地勢(shì)復(fù)雜、人才稀缺、技術(shù)空白等問(wèn)題，農(nóng)民在獲取市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的信息渠道仍然有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，使得科技賦能農(nóng)業(yè)增值難以實(shí)現(xiàn)[24]，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)化進(jìn)程面臨重重阻礙。

圖1 2020-2023年中國(guó)網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)示意圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

二是城鄉(xiāng)數(shù)字需求差距大。除去數(shù)字基建等現(xiàn)實(shí)制約外，農(nóng)民主體的主觀需求不足，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要阻礙。現(xiàn)階段，部分農(nóng)民主體受年齡與文化等自身背景影響，致使其對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知與接受能力有限，難以使用數(shù)字技術(shù)從事自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[25]，農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)與產(chǎn)品使用需求低迷，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（二）農(nóng)村空心化與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力是有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度看，農(nóng)村要發(fā)展，從根本上要靠農(nóng)民的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神[26]。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才需求與供給缺口愈發(fā)擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村人口總數(shù)流失嚴(yán)重。

近年來(lái)，隨著中國(guó)戶籍制度的松動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和城鎮(zhèn)化的加速，社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)[27]，農(nóng)村空心化問(wèn)題逐漸凸顯。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎卣降?0%大關(guān)。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，中國(guó)鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，人口比重減少至36.11%（見(jiàn)圖2）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，中國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎匾褱p少至33.84%，人力資源不足成為鄉(xiāng)村振興與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

圖2 中國(guó)歷次人口普查城鄉(xiāng)人口比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》

第二，人才結(jié)構(gòu)失衡，新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才與高素質(zhì)技能人才短缺。內(nèi)憂鄉(xiāng)土本源，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)影響，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)年累積了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者，但受限于農(nóng)村地區(qū)教育滯后與農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)方式落后，培訓(xùn)項(xiàng)目往往強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)而忽視實(shí)踐操作，依靠鄉(xiāng)村自身的教育和培訓(xùn)體系很難將龐大的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)勞動(dòng)者培養(yǎng)為真正懂技術(shù)、有技能、有專長(zhǎng)的新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。外慮人才引智，由于地理位置偏遠(yuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，鄉(xiāng)村引智乃至長(zhǎng)期留住科技人才難度較大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受制于新質(zhì)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)失衡制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

（三）涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涵蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與存儲(chǔ)、市場(chǎng)流動(dòng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱。新質(zhì)生產(chǎn)力是各類生產(chǎn)要素由“粗放式”投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“集約式”增長(zhǎng)的生產(chǎn)力。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體中，生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展迫切需要與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系仍受到以下制約：第一，涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡。一是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈傳導(dǎo)機(jī)制梗阻，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)是阻礙農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“卡點(diǎn)”，具體表現(xiàn)為涉農(nóng)科技成果難以實(shí)現(xiàn)落地增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展滯后的一大特征為農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以形成較高經(jīng)濟(jì)效益，吸引資本進(jìn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)是破除農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈落地間的阻礙將直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈出現(xiàn)割裂，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈長(zhǎng)期難以向高端延伸。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為現(xiàn)階段人們因追求美好生活而向往的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、供給水平之間的差距，使產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)脫鉤[28]。第二，土地資本等涉農(nóng)生產(chǎn)要素的制約。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)與農(nóng)村空心化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，大量農(nóng)村勞動(dòng)力人口流出，農(nóng)村土地等資源要素難以充分調(diào)動(dòng)，且受限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資收益率低，較少資本愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料等涉農(nóng)生產(chǎn)要素的制約與城鄉(xiāng)二元要素市場(chǎng)流動(dòng)的阻礙導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈發(fā)顯著。

（四）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)困境

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小”而分散，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，這是由中國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本情況所決定的。根據(jù)中國(guó)第三次農(nóng)普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的98%以上[29]。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中表現(xiàn)為小而散的以家庭為單位進(jìn)行的分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難以形成規(guī)模效應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。第二，現(xiàn)行基層財(cái)政體制下的鄉(xiāng)村治理困境。現(xiàn)行財(cái)政體制下，基層政府的收入相對(duì)較少，上層財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的調(diào)控力度過(guò)于強(qiáng)硬，各級(jí)預(yù)算資金管理嚴(yán)格且資金調(diào)動(dòng)缺乏彈性，致使財(cái)政的每筆撥款都陷入“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的決策僵局?；鶎迂?cái)權(quán)萎縮，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力低，基層政府招商引資、培育稅基、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性下降；基層治理主體積極性差，治理能力孱弱等問(wèn)題接踵而至。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村的“第一責(zé)任人”,其積極性問(wèn)題已然影響著鄉(xiāng)村全面振興與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，在以GDP考核為核心的激勵(lì)制度背景下，基層政府統(tǒng)籌轄區(qū)財(cái)政支出安排的權(quán)力上升，致使地方官員在未能完全掌握或忽視居民實(shí)際需求的情況下，以行政機(jī)構(gòu)的名義去追逐自身利益最大化，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方公共物品供給和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求錯(cuò)位，嚴(yán)重削弱新質(zhì)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合機(jī)制，加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育與新質(zhì)人才引進(jìn)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等為實(shí)踐進(jìn)路，助力鄉(xiāng)村全面振興最終實(shí)現(xiàn)。

（一）以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，顛覆性核心技術(shù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。基于數(shù)字空間“跨區(qū)域”性以及數(shù)據(jù)要素的空間流動(dòng)性和報(bào)酬遞增性等特性，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于催生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興起到了關(guān)鍵作用。一是優(yōu)化涉農(nóng)要素供給，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。政府要在尊重市場(chǎng)的前提下，建立涉農(nóng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新科學(xué)體系[30]，提高涉農(nóng)創(chuàng)新鏈科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，特別是種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通裝備創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索共性、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。重視新質(zhì)生產(chǎn)力要素發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)模型與算法，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弱化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，在依托數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下推廣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，當(dāng)下級(jí)政府擁有所謂的財(cái)政“剩余索取權(quán)”時(shí)，該權(quán)利會(huì)促使地方政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響其地方發(fā)展。因此，在實(shí)施方面，市縣級(jí)財(cái)政作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，要注重對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的整體把控，在為下級(jí)財(cái)政提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，通過(guò)合理布局轄區(qū)內(nèi)數(shù)字結(jié)構(gòu)筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（二）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制

用新質(zhì)生產(chǎn)力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵在于培育現(xiàn)代新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，具體而言：第一，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民工程，提升新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)素養(yǎng)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要培訓(xùn)單位，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)字農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品推廣等技能。以AI、智能物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為依托，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的不同領(lǐng)域配置進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，以提高勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)[31]。同時(shí)設(shè)立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在課程教育培訓(xùn)與考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者給予必要榮譽(yù)或現(xiàn)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與教育培訓(xùn)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)民新質(zhì)化，提高農(nóng)民收入。第二，設(shè)定人才引進(jìn)目錄清單，出臺(tái)人才引進(jìn)政策。由當(dāng)?shù)卣疇款^，以產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐研究基地為平臺(tái)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所、高新企業(yè)簽署人才合作協(xié)議，依據(jù)人才引進(jìn)目錄清單，針對(duì)性引入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)人才、管理人才和知識(shí)型科研人才。設(shè)立返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)返鄉(xiāng)人才支持政策，保證政策的持久性、穩(wěn)定性、可靠性，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）構(gòu)建涉農(nóng)鏈條創(chuàng)新融合機(jī)制，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。具體而言：一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，建立涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化落地促進(jìn)機(jī)制，貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)首尾相連，以創(chuàng)新鏈涉農(nóng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合促進(jìn)供應(yīng)鏈提質(zhì)增效、以供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)需求反作用于涉農(nóng)科技創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破除涉農(nóng)鏈條發(fā)展體制機(jī)制障礙。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡”要素。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)與固定資產(chǎn)管理工作，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、確定股份合作制，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)收與資產(chǎn)投資收益分配和利益共享機(jī)制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平。激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，盤活集體性閑置資產(chǎn)創(chuàng)收增收，處理好外來(lái)企業(yè)投資與農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)收關(guān)系、管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)共贏新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供支撐[32]。

（四）加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等組織體系中，要以深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革為抓手，塑造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，致力新質(zhì)生產(chǎn)力和組織振興雙輪驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于激發(fā)各類要素潛力，近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”，其主要指標(biāo)普遍高于全國(guó)平均水平[1]。中國(guó)各級(jí)政府有充分的能力來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于如何使用恰當(dāng)?shù)氖侄渭?lì)其采取行動(dòng)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，妥善處理“小農(nóng)戶”與“大產(chǎn)業(yè)”、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，探索在以小農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，有序引導(dǎo)“小農(nóng)戶”融入“大產(chǎn)業(yè)”。扶持善于將科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)戶全面跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)戶積極投身新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，以高科技的工具與方法促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提升生產(chǎn)效率的同時(shí)兼顧農(nóng)民利益和需求。二是財(cái)政協(xié)同促發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制。設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項(xiàng)清單，減少上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的自主權(quán)干涉，強(qiáng)化上級(jí)財(cái)政扶持作用，限制專項(xiàng)資金與指標(biāo)捆綁，提高基層財(cái)政支出的自主性，緩解財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問(wèn)題。但“放權(quán)”不等于“放任”，在“解綁”基層財(cái)政自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)“攥緊”對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)督考核，警惕基層財(cái)政權(quán)力濫用，完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部離任審計(jì)制度，摒棄“新官不理舊賬”，做到“人走事結(jié)”，不留賴賬，防止因財(cái)政監(jiān)管的缺失而造成的資金違規(guī)問(wèn)題，保障財(cái)政自主權(quán)和資金效益的發(fā)揮。嘗試將積分制[33]納入基層財(cái)政管理制度。將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)通過(guò)積分量化，并與任期內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人自身的政治提拔結(jié)合，以政治晉升的方式激勵(lì)在任官員，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，是由以各類生產(chǎn)要素“粗放式”投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、要素優(yōu)配和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“集約式”增長(zhǎng)的生產(chǎn)力。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過(guò)勞動(dòng)要素的創(chuàng)新優(yōu)配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新突破與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度融合升級(jí)。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村全面振興仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如涉農(nóng)關(guān)鍵性技術(shù)薄弱與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、農(nóng)村空心化內(nèi)憂外慮與新質(zhì)農(nóng)業(yè)人才短缺、涉農(nóng)鏈條結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)要素發(fā)展滯后、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)困境等。為有效解決上述問(wèn)題，打通新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制與涉農(nóng)鏈條創(chuàng)新融合機(jī)制、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建協(xié)同區(qū)域保障機(jī)制為現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色增質(zhì)、要素優(yōu)配為發(fā)展手段，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興的最終實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的題中應(yīng)有之義。新質(zhì)生產(chǎn)力的普及與應(yīng)用，為中國(guó)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供新思路，也為未來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化構(gòu)建了新的宏偉藍(lán)圖。